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扶綏縣人民政府
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發文單位:扶綏縣人民政府成文日期:2018年08月21日
標  題:扶政規〔2018〕4號:扶綏縣人民政府關于印發扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目工作實施方案和專項資金管理辦法的通知
發文字號: 扶政規〔2018〕4號 發布日期:2018年08月21日

扶政規〔2018〕4號:扶綏縣人民政府關于印發扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目工作實施方案和專項資金管理辦法的通知

2018-08-21 17:02     來源:扶綏縣人民政府
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各鄉鎮人民政府,縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

現將《扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目工作實施方案和專項資金管理辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

扶綏縣人民政府

2018年8月21日

(公開方式:政府網站公開)

 

 

扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目工作

實施方案和專項資金管理辦法

 

 

 

 

目錄

 

第一部分 扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目工作實施方案5

第一章 概述  6

一、項目背景  6

二、總體思路  6

三、基本原則  7

四、發展目標  8

五、主要任務  9

第二章 扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目建設內容 11

一、縣級農村電子商務公共服務中心建設 11

(一)建設內容 ..11

(二)基本要求 12

(三)服務規范 . 14

(四)資金使用 16

(五)產權及使用權 17

(六)承建單位 17

二、農村電子商務培訓體系建設 17

(一)建設內容 17

(二)基本要求 18

(三)服務規范 18

(四)培訓對象 19

(五)實施方式 19

(六)資金使用 19

(七)承建單位 19

三、縣、鄉、村三級物流體系建設   20

(一)建設內容 20

(二)基本要求 21

(三)服務規范 22

(四)資金使用 22

(五)產權及使用權 22

(六)承建單位 22

四、農村電子商務服務站體系建設 22

(一)鄉鎮級電子商務服務站建設 23

(二)村級電子商務服務點建設 23

(三)鄉(鎮)、村電子商務服務站服務規范 24

五、農村電子商務營銷體系建設 25

(一)建設內容 25

(二)服務規范 26

(三)資金使用 26

(四)產權及使用權 26

(五)承建單位 26

六、農村電子商務供應鏈體系建設 27

(一)建設內容 27

(二)服務規范 27

(三)資金使用 28

(四)產權及使用權 28

(五)承建單位 29

第三章 實施步驟 29

(一)啟動階段20179—10月) 29

(二)實施階段(201711—20186月) 29

(三)鞏固提升20187—9月) 30

(四)迎接驗收20189—12月) 31

(五)開展“回頭看”20191—10月) 31

第四章 保障措施 31

(一)加強組織領導 31

(二)加強政策扶持 32

(三)加大宣傳力度 33

(四)強化資金管理 33

(五)完善考核制度 34

(六)各部門職責分工 34

第二部分 扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目專項資金管理辦法 39

第一章 資金使用管理原則 40

第二章 資金管理機構及其職責 40

第三章 資金使用計劃 41

第四章 資金申報、審核及撥付 44

第五章 工作職責和監督管理 44

第六章 附則 46

 

 

 

 

第一部分

 

 

 

扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目

工作實施方案

 

 

 

第一章 概述

一、項目背景

扶綏縣已被列入2017年全國電子商務進農村綜合示范縣項目,并獲得中央補助資金1500萬元(占項目總投資70%)。根據《商務部辦公廳關于開展第二批電子商務農村綜合示范績效評價工作的通知》(商辦建函〔2016〕866號),示范縣項目建設資金不足部分,由示范縣地方財政按申報承諾解決項目配套資金和吸收社會資金進行補充。對于列入電子商務進農村綜合示范中央財政補助范圍的項目,先由承辦企業出資建設,經驗收合格后,采取財政資金補助方式予以扶持。

為加快推進我縣2017年國家級電子商務進農村綜合示范縣項目工作,完善農村物流服務體系建設,優化農村電子商務發展環境,提升農村電子商務發展水平,增強我縣農特產品的市場競爭力,按照《商務部辦公廳關于印發〈農村電子商務服務規范〉(試行)和〈農村電子商務工作指引〉(試行)的通知》(商建字〔2016〕17號)和《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2017〕30號)及《自治區商務廳、財政廳、扶貧辦關于印發〈廣西壯族自治區2017年度電子商務進農村綜合示范項目推進和資金使用方案〉的通知》(桂商電商發〔2017〕54號)等精神,結合我縣實際,特制定本方案。

二、總體思路

堅持政府引導扶持、企業建設運營、市場導向推動、創新模式發展的總體思路,搶抓互聯網+發展契機,以電子商務進農村綜合示范項目為抓手,以促進農特產品觸網營銷、開拓農村電商消費市場為主攻方向,按照新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和農村扶貧的總體要求,在國家財政資金引領下,推進電商、流通、郵政等資源整合,搭建農村電子商務服務生態體系,探索促進農村電子商務發展的體制機制,建設完善的倉儲物流管理系統,雙向解決最初一公里和最后一公里物流瓶頸,持續擴大電子商務在農業農村的應用范圍和應用規模,為全縣經濟社會發展和產業轉型升級提供有力支撐。

三、基本原則

(一)立足優勢,精心謀劃

依托我縣農特產品資源、旅游產品資源的獨特優勢,高標準、高質量、高水平推進電子商務進農村綜合示范縣項目建設工作。

(二)統籌規劃,分步實施

立足我縣經濟社會發展現狀和農產品電子商務發展需求,與農村商品流通服務體系建設、鄉村旅游、精準扶貧進行有機結合,深度契合我縣建設規劃,整體部署建設任務,分年度推進實施。

(三)政府引導,企業主體

堅持“政府引導、企業主體、產業聯動、創新發展”原則,充分發揮市場機制在農村電子商務發展中的決定性作用,改善農村電子商務發展環境,充分調動和發揮流通、電商、物流、郵政、金融、通信等行業在電子商務進農村中的示范帶動作用,全面提升農村現代化流通水平。

(四)整合資源,完善功能

堅持與旅游、文化、生態產業發展相結合,與“農村淘寶”“陸路東盟智慧農業項目”“村郵樂購農村電商工程”等服務體系建設相結合,做到增量投入與存量整合有機結合。鼓勵商貿流通企業和縣內龍頭骨干企業廣泛應用電子商務,實現線上線下結合,發展網上交易;推動電子商務與農業、旅游、文化等產業的融合與發展。

四、發展目標

通過實施電子商務進農村工作,建立適合我縣電子商務發展需要的支撐服務體系,擴大農村電子商務的應用范圍,增強農村電子商務的應用能力,提高農產品的商品化,進一步完善農村物流配送體系,提升農村流通現代化水平。建立扶綏縣電子商務公共服務中心(包括:O2O展示中心、電商培訓中心、電商創業孵化中心、農村物流配送中心、質量檢測中心、產品溯源中心、電商倉儲中心等功能性中心),11個鄉鎮電商服務站,128個行政村和40個建檔立卡貧困村電商服務點使行政村網點覆蓋率達到50%以上。同時,圍繞“扶綏姑遼茶、夏威夷堅果、板包香糯、紅砂糖”打造4個有一定市場占有率的地域特色農產品品牌,建立好農產品質量追溯體系。培育電子商務示范企業3家以上,“優秀網店”10家以上,培訓各類電子商務人才3000人次以上,全縣農村網絡零售額同比增長20%,農產品網絡零售額同比增長30%。全面提升農村現代物流水平,為統籌城鄉發展做出積極的貢獻。

五、主要任務

(一)建設縣級農村電子商務公共服務中心。充分發揮電子商務進農村公共服務中心、電子商務孵化創業園的帶動作用,積極開展電商創業孵化培訓、本地電商人才培訓,培育壯大電商經營主體,推進全縣電子商務進農村工作快速發展。

(二)建立健全農村電子商務縣、鄉(鎮)、村三級服務體系。引導和鼓勵市場主體搭建縣級運營中心+村級服務站+鎮村物流配送+農村電商應用推廣為主要模式的農村電子商務綜合服務體系。規范、引導農村電商平臺積極有效的開展電子商務進農村工作,幫助農村群眾開展線上代買代賣,提供交費、充值等便民服務,為群眾提供便利、快捷的線上生產生活服務。

(三)建設體系完備、配送高效的縣、鄉(鎮)、村三級物流體系。整合地方現有配送資源,采取財政資金主體投入等措施,建立集物流信息、倉儲運輸、分撥配送為一體的農村物流快遞配送網絡,進一步降低物流成本,提高配送效率,有效解決農村物流快遞配送一公里的瓶頸。

(四)強化營銷體系。深入開展我縣與區內外互聯網平臺的網絡營銷合作,借助全國化成熟電商平臺開展地方農產品網絡營銷推廣。創新營銷模式,積極組織市場主體開展與有量、有贊等著名微商平臺的營銷對接,搭建促進地方現代化農業發展和農產品線上流通的網絡推廣營銷體系。

(五)供應鏈體系網絡。積極推進供應鏈體系建設,在農產品主產區建立具有一定規模的農產品標準化生產加工基地,增強我縣農產品供應鏈的生產和供給能力,帶動提升我縣農村電子商務業的整體發展水平。

(六)著力抓好電商人才培訓。加大財政投入力度,以縣電子商務公共服務中心為依托,采取高端人才引進、本地人才培育培養等措施,分層次、分類別開展各類電子商務人才培訓,培育壯大電子商務經營主體,提升全縣電子商務企業的運營能力和網店從業者的實戰營操水平。

(七)切實加強行業監管。督促指導縣電子商務行業協會做好行業整合提升、經營活動規范自律,形成行業發展合力。加強互聯網領域知識產權保護,整治、規范線上市場,強化經營主體誠信建設,維護正常市場交易秩序。

(八)持續推進傳統企業轉型。鼓勵支持商貿流通和餐飲服務類企業開展線上經營、線上線下融合發展。積極引導工業企業開展電子商務應用,鼓勵中小企業依托第三方平臺開展網絡銷售,加快建立與縣域產業發展相適應的工業品網絡零售及分銷體系。

(九)大力發展農產品電子商務。加快推進現代農業園區、農產品生產加工企業、農業專業合作社轉型發展,加快培育、壯大農產品經營主體,著力抓好地域農產品品牌和企業品牌的營銷推廣,完善農產品標準體系、質量檢驗檢測、安全追溯體系建設,推動我縣農產品電商事業做大做強。

(十)積極推進扶貧開發,通過電商帶動產業發展,帶動貧困村摘帽、貧困群眾脫貧。優先在全縣各貧困村建立村級電子商務綜合服務站,改善貧困村流通環境,提升貧困村流通業發展水平,降低貧困群眾購物成本。通過自主創業、訂單收購和一戶帶多戶、一店帶多村等措施,帶動貧困群眾增產增收。

 

第二章 扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目建設內容

 

一、縣級農村電子商務公共服務中心建設

(一)建設內容

建設內容包括縣級農村電子商務公共服務中心建設(基礎設施),縣級農村電子商務公共服務中心的運營管理維護:

1.以縣郵政電商孵化中心和農村淘寶縣級運營中心(福苑小區)共4000平方米為基礎,按照縣級農村電子商務公共服務中心要求進行改造,由縣人民政府指導,專業運營機構具體承建扶綏縣農村電子商務公共服務中心,中心包括:1個公共服務中心平臺,1個電子商務培訓中心,1個電子商務創業中心(利用空港經濟區廣西青年創業創新基地按要求改造,配套創業辦公室,創業企業宿舍等),1個特色產品O2O展示中心。縣級農村電子商務公共服務中心是一個共享開放的、面向全縣各級市場主體的服務機構,為網商、第三方服務商、有關企業和個人等農村電商發展提供服務。縣級農村電子商務公共服務中心扎根農村,服務政府、企業及農民,建設線上線下融合的公共服務體系,提供技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌培育、金融服務、信用服務等其他增值服務,可根據需要設置運營管理、培訓、物流、產品、單品(SKU)管理、品牌、二維碼溯源、質量控制(檢測)、訂單、客服、移動電子商務、O2O等中心或者部門,同時吸引平臺企業、物流企業、創業團體及個人以不同形式入駐形成產業集聚,縣級農村電子商務公共服務中心為其提供免費的基礎服務和交流平臺。

2.縣級農村電子商務公共服務中心采取政府購買服務的形式運行,通過公開招投標的形式交由具備運營經驗及條件的企業運營管理。服務商充分利用縣域內現有各類產業園區、閑置廠房與商業化電商平臺,最大限度利用社會化資源,避免盲目建設和資源浪費,新增建設內容根據實際要求建設。

(二)基本要求

縣級農村電子商務公共服務中心由政府引導,社會企業參與管理和經營,縣級農村電子商務公共服務中心要選址在人流量大、人氣聚集的中心城區,統籌考慮物流、培訓、交流等需要,縣級農村電子商務公共服務中心門牌統一印有廣西電子商務進農村綜合示范字樣,配備專職運營團隊,具備常規的業務對接、咨詢等服務功能,并吸引電商企業和網商企業入駐,共同打造電子商務創業街;縣級農村電子商務公共服務中心主要負責在全縣農村植入、普及、推廣電子商務,推廣新農村電子商務服務平臺,讓電子商務走進千家萬戶。縣級農村電子商務公共服務中心要根據本縣實際提供特色增值服務內容,設立獨立的服務前臺和線上體驗區,配備專業服務人員,為縣域內企業、網商、服務商提供業務咨詢和技術服務。要配備線上服務平臺系統,包含縣域電子商務發展基礎數據收集,建立電商發展臺賬,與上級相關系統實現對接,還包含電子商務資訊統計、服務內容展示、電商遠程培訓、本地電子商務企業展示等內容。制定完善的服務管理制度,包括但不僅限于會員服務登記及服務、縣級農村電子商務公共服務中心服務項目公示、服務時間、設備管理、網站平臺信息維護、投訴反饋、縣級農村電子商務公共服務中心崗位職責和考核指標等方面的管理制度。同時要幫助特色農產品商戶開設網店,入駐網絡銷售平臺,為商戶提供信用認證和創業貸款等支持。通過縣級農村電子商務公共服務中心,為特色農產品經營戶提供統一的貨源組織、收購、訂單處理、產品包裝、包裹寄遞等增值服務。實現“消費品下鄉”和“農產品進城”雙向流通,為農民提供在村購物、售物、繳費等一站式解決方案。構建“技術支持+培訓孵化+產品對接+品牌建設+網絡推廣+其他增值服務”的全方位服務模式。縣級農村電子商務公共服務中心堅持政府推動和市場運作相結合,通過政府購買服務,或列支專項資金保障運行,體現公益性。

具體要求:

1.一個固定的場地。縣級農村電子商務公共服務中心應因地制宜,由政府利用現有資源提供一個固定的場所,配備必要的辦公設施。可以統籌考慮物流、培訓、交流等需要,預留空間。有條件的地方應建立適應發展農產品電子商務要求的冷鏈設施,提供低溫環境下的分揀、加工、包裝、倉儲等服務,并做好農產品質量安全檢測。場地要交通便利,滿足辦公接待需求。

2.一個運營團隊。縣級農村電子商務公共服務中心的運營團隊必須具備一定的電商公共服務平臺運營經驗,配備不少于10名專職運營人員。要具備常規的業務對接、咨詢等服務功能,還能根據當地實際提供特色增值服務內容。

3.一個服務前臺和線上體驗區。設立一個獨立的服務前臺和線上體驗區,并配備專業服務人員,負責為區域內企業、網商、服務商提供業務咨詢和技術服務。在顯著位置放置電子商務公共服務中心運營授權標識。

4.一個線上服務平臺系統。具備以下幾個功能模塊:一是電子商務資訊,統計分析;二是服務內容展示;三是電子商務(遠程)培訓;四是本地電子商務企業展示。

5.一套服務管理制度。包括但不僅限于會員服務登記及服務、公共服務中心服務項目公示、服務時間、設備管理、網站平臺信息維護、投訴反饋、公共服務中心崗位職責和考核指標等方面的管理制度。每項制度都應具有針對性、可操作性,保證落實到位。

6.一定的政策支持和運營經費保障。縣級農村電子商務公共服務中心要堅持政府推動和市場運作相結合,通過政府購買服務,或列支專項資金保障運行。基礎服務免費,特色增值服務微利,體現公益性。

(三)服務規范

縣級農村電子商務公共服務中心要積極做好服務資源落地和專業服務需求對接工作,加強資源整合,建立服務標準,規范服務流程,確保服務資源有保證、服務質量有保障、服務機制有效率。

1.決策支持。編制縣域農村電商發展規劃;監督落實農村電子商務實施方案,會同有關部門對農村電商基礎數據進行收集、整理和分析,為政府制定扶持政策、企業開展相關業務等提供支撐。

2.電商主體發展及管理。縣級農村電子商務公共服務中心是一個面向全縣各市場主體的服務機構,針對網商、第三方服務商、有關企業和個人等農村電商發展的重要力量,進行需求挖掘和分析。公共服務中心可開展會員服務。

3.資源整合與統籌。一是整合政府資源,將原有分散在商務等有關部門的政策通過政府進行整合落地。二是整合行業資源,推動農業龍頭企業、農民合作社、種養+專業大戶、家庭農場、旅游企業等主體進行市場化整合,引導企業向薄弱、缺失環節投資,推動農村第一、第二、第三產業融合發展。三是推動物流資源整合,提供物流解決方案,組織對接活動,協助企業尋找經銷(分銷)商。四是整合第三方服務商資源,為企業提供全產業、全方位電商服務解決方案,將原來分散、自發的第三方服務商有機結合,讓電商企業、傳統企業和其它有需求的企業能快速地與平臺運營商、品牌策劃公司、營銷公司、我縣生活服務企業及電商培訓機構建立聯系。

4.農產品供應鏈管理及營銷服務。推動農業生產、流通數據信息開放共享,探索農業生產資料電子商務與農業生產技術指導協同發展模式,推動農業技術、商業模式集成,加強農產品供應鏈規劃、建設和管理,完善農產品檢驗檢測、質量標準和追溯體系,針對我縣特色農產品的生產、分布特點,規劃和建設一批物流、初加工節點,建立健全農產品上行渠道,引導農民生產滿足消費需求、適合網絡銷售的產品,提高農業現代化水平,促進農業發展方式轉變。針對我縣特色農產品,幫助生產企業、專業合作社、網商、服務商集中產品,做好拍攝、文字編輯,形成縣域產品資源庫,實現農產品向網銷單品SKU(庫存量單位)的轉化。縣級農村電子商務公共服務中心為特色農產品提供品牌、商標注冊服務,打造特色品牌。通過全網營銷體系進行縣域產品整合式網絡銷售。

5.電商氛圍營造與宣傳。為網絡創業人員實際創業過程中遇到的各類問題提供咨詢與解答;向政府推薦優秀電商創業項目,爭取政策扶持;組織開展各類電商文化活動,舉辦網上創業創新項目大賽等,為創業人員、電商企業和人才之間搭建交流平臺。挖掘和培育一批優秀網商、典型網商、創業案例,通過政府網站、電視、報紙、微信、微博等新興媒體進行宣傳。

6.建立扶貧臺賬,銜接項目建設與扶貧工作,帶動電商扶貧縣級農村電子商務公共服務中心的運營管理團隊要對建檔立卡貧困戶、貧困村進行聯絡、摸底,收集相關數據,建立建檔立卡貧困村、貧困戶電商扶貧精準檔案和臺賬。推動電子商務進農村各板塊的建設與通過電商扶貧的需求進行對接,實現電子商務進農村建設成果與參與各方的聯動,形成有效合力。

(四)資金使用

給予全額中央資金補助,計劃為225萬元。按建設進度撥付。

(五)產權及使用權

中央財政資金和縣財政配套資金所形成的資產產權歸縣人民政府所有,政府資產給企業管理使用,與使用效果掛鉤,簽訂協議,在使用期間縣人民政府可根據效果更換使用企業主體。企業更換時移交對應資產的使用權給下一家承辦企業。

(六)承建單位

通過招投標確認承建單位。

二、農村電子商務培訓體系建設

(一)建設內容

整合資源,建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的培訓體系。對政府機構、涉農企業、合作社工作人員和農民等開展電子商務培訓。結合農村雙創和扶貧脫貧,加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度,就農產品上行開展有關網店開設、宣傳推廣、產品營銷等實操培訓,重點完善培訓后服務機制。由縣級農村電子商務公共服務中心建設1個能容納150人的培訓教室;1間組織培訓活動的辦公室;1間能容納30人的實訓機房。電商培訓服務商配備6名專業的培訓工作團隊和10名有電商知識、經驗以及教學經驗的講師團隊;制定講師管理制度、考核制度、課件研發制度等相應的管理制度及工作流程。同時,將培訓與農村電子商務公共服務結合起來,為參訓人員提供綜合服務,跟蹤指導,確保培訓產生實效。

(二)基本要求

1.一個固定場所。具備辦公場地、培訓場地和實訓機房,可長期實施電商培訓,方便停車,電商理念、企業文化、往期培訓照片上墻,統一標識標牌。可考慮設在縣級農村電子商務公共服務中心之內,或與我縣院校、黨校等緊密合作。

2.一個專業的培訓工作團隊和講師團隊。具備電商知識、經驗以及教學經驗,團隊人員需具備常規培訓業務接單、培訓計劃擬定、培訓計劃對接及培訓相關事項咨詢能力,還可以根據需求方的實際情況調整培訓計劃方案。

3.一個完善的培訓管理制度。制定講師管理制度、考核制度、課件研發制度等相應的管理制度及工作流程,每項制度及工作流程都應具有針對性、可操作性,保證后續能落實到位。

4.一定的政策支持和培訓經費保障。縣財政對于培訓相關工作在政策及經費上應給予一定支持與保障。

(三)服務規范

1.組織我縣院校、社會組織,或引進培訓機構,對合作社農民、創業就業人員、電商轉型的企業和政府人員開展電商理念培訓、技能方法培訓和高技能人才培訓等不同層次、公益性和市場化相結合的培訓。建立農村電子商務培訓實踐教育機制,對培訓進行跟蹤,提供后續實踐引導和服務,確保培訓實效。

2.能夠提供電商理念和實操培訓,實操培訓內容包含微商系類、淘寶系類及第三方營銷平臺和其他新平臺的實操。開展現場和網絡遠程培訓。基礎公益培訓可在網上免費下載。

3.制定相應的培訓計劃,對于每月培訓場次、人數、培訓學員滿意度等都要做好規劃,并嚴格執行。嚴格遵守我縣培訓管理辦法,做好培訓情況的記錄,加強培訓檔案和經費管理。嚴格挑選講師及工作人員,制定完善工作監督與考核機制。

(四)培訓對象

電子商務進農村示范工程,根據不同參與主題以及不同層級的需求進行分對象分層級的培訓,分為管理型人才培訓和實踐性人才培訓依托專業培訓機構開展。

1.管理型人才培訓:包括各級管理干部,縣、鄉(鎮)、村涉及相關業務干部、中小企業管理人員、村官、返鄉青年、退伍軍人等的電商管理知識培訓及電商基本知識普及。

2.實踐型人才培訓:主要包括電商企業從業人員技能培訓,鎮村服務站點、合作社、倉儲物流人員、品控溯源運營人員、農村經紀人、農民、大學生創業青年等的專業技能培訓,重點培訓建檔立卡貧困人口。

(五)實施方式

由政府部門、電商公共服務運營商、電商平臺、電商協議會、電商企業等提出培訓需求、計劃,電商培訓服務商申報培訓項目和內容后組織實施,驗收。全額補貼電商培訓服務商。

(六)資金使用

給予全額中央資金補助200萬元。按培訓進度撥付。

(七)承建單位

通過招投標確認承建單位。

三、縣、鄉(鎮)、村三級物流體系建設

(一)建設內容

縣級電商物流配送中心建設。在規劃的物流產業園區內,建設2000平方米的縣級電商物流配送中心,整合“菜鳥物流”“京東”“郵政”等快遞物流企業集中入駐、規范經營。支持快遞物流企業購置中小型貨車、冷鏈運輸車、摩托車等運輸設備,支持車輛統一標識,利用車體廣告擴大農村電商宣傳面。租用或整合現有冷鏈倉儲設施,提升完善電商冷鏈物流儲運能力。將支持的運輸車輛、整合的冷鏈倉儲設施作為整合資金納入項目建設。

1.基于農產品上行的三級物流服務體系建設

在成規模的產品集聚地,大型農業合作社建立3個面積不小于200平方米物流集貨中心,具備倉儲、分揀、包裝和初加工區域配套基礎設施,引進智能物流管理信息系統,促進全縣物流服務信息化,且與電商服務系統無縫對接。

2.基于工業品下行的三級物流體系

鄉鎮電商物流配送站建設。建設鄉鎮二級物流站11個。升級改造4個鄉鎮倉儲物流配送中心。整合快遞鄉鎮經營點、代理點等資源,建設11個物流配送站,建設面積不小于20平方米小型倉儲場地和配套設施,負責所在鄉鎮及所轄行政村的電商物流配送。條件合適的鄉鎮可將物流配送站與電商服務站合并建設。

村級電商物流配送終端建設。將村級物流配送終端融入村級電商服務點建設,建設面積不小于10平方米小型倉儲、分揀和初加工區域并配套基本設施,為村民收、寄貨品及農特產品,實現所有已建服務站點區域物流配送服務全覆蓋。特別是重點覆蓋建檔立卡貧困村,物流網點在條件允許的情況下優先考慮支持建檔立卡貧困戶建設村級服務網點。

同一條物流線路,中央財政支持物流企業不超過一家。

(二)基本要求

1.縣、鄉(鎮)、村三級電子商務倉儲物流中轉。縣級電子商務物流倉儲中心可建于交通便利處,場地周圍便于停放物流運輸車。根據情況考慮是否設于縣級農村電子商務公共服務中心內。鄉鎮、村的物流中轉應在鄉鎮、村電子商務服務站開辟的物流服務區實現,避免重復浪費。

2.一個物流體系運營團隊。不同范圍的工作人員可以給予不同定位,縣級工作人員必須配備專業團隊,鄉村相關工作人員可以兼職。

3.一套管理制度。針對縣、鄉(鎮)、村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核及其它工作流程。農村物流配送要固定時間、固定地點、明確價格,每項制度及工作流程都應具有針對性、可操作性,保證后續能落實到位。

4.一個高效機制。縣、鄉(鎮)、村三級物流體系需在現有的基礎上充分整合郵政等物流資源,以行政方式推動,采取市場化方式解決,要處理好每個環節的物流中轉銜接和每個環節所代表的利益分配。

(三)服務規范

1.快遞收發。對于快遞不能直接配送到村的,需要建立縣、鄉(鎮)、村三級物流體系承擔快遞收發工作,解決農村物流配送最后一公里問題。

2.本地化物流配送。協助當地村民將農村產品配送到縣城。

3.物流整合。在基于縣、鄉(鎮)、村三級物流體系的自有物流配送體系的基礎上,需要不斷整合市場化的物流資源。

(四)資金使用

建設總投資約375萬元,其中核定給予中央補助資金300萬元,不足部分由縣財政按申報承諾需解決項目配套資金和吸收社會資金行補充(按照不超過投資總額的80%給予中央資金補助,核定給予中央補助資金計劃為300萬元)。

(五)產權及使用權

中央財政資金以補貼的形式補貼承辦企業,所形成資產歸承辦企業所有,與使用效果掛鉤,簽訂協議,在使用期間加強對資產管理,政府可根據效果更換使用企業主體。企業更換時移交對應資產給下一家承辦企業。

(六)承建單位

通過招投標確認承建單位。

四、農村電子商務服務站體系建設

2018年度力爭在全縣行政村和建檔立卡貧困村建設農村電子商務服務站點達到64個(其中貧困村占20個)覆蓋率達到50%以上,拓展村級站點代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務等功能,增強電子商務服務體系可持續發展能力。鄉鎮、村級電子商務服務站要有規定的經營場所,一個行政村建設服務站點數量盡量不超過1個;至少配備1名以上參加過相應培訓、能夠熟練操作農村電子商務平臺上的各項服務功能的專職人員。站點應遵循公平、公正、公開原則,誠信經營,對各個電商平臺開放,定期向縣級農村電子商務公共服務中心報送有關信息。

(一)鄉鎮級電子商務服務站建設

1.建設內容:11個鄉鎮級電商服務站。設有服務區、展示區、物流倉儲區;配置電腦、桌椅、多媒體等辦公設備及WIFI環境。

2.資金安排:按不超過投資總額的80%給予補助,核定給予中央補助資金,每個服務站資金補貼為8萬元,中央資金補助總金額為88萬元。

3.產權及使用權:中央財政資金以補貼的形式補貼承辦企業,所形成資產歸承辦企業所有,與使用效果掛鉤,簽訂協議,在使用期間加強對資產管理,政府可根據效果更換使用企業主體。企業更換時移交對應資產給下一家承辦企業。

(二)村級電子商務服務點建設

1.建設內容:在全縣行政村和建檔立卡貧困村建設農村電子商務服務站點達到50%以上,需要建設64個行政村(含貧困村)建設服務點,重點支持20個建檔立卡貧困村服務網點建設。各服務點設有服務區、展示區。配備電腦、辦公臺、打印機、電話、門店標識、門店裝修等設備設施。村級服務點借助遍布城鄉村級電子商務服務站點實體渠道,收集當地特色農產品信息,匯總后對外發布信息、銷售,實現“農產品進城”;向村民宣傳服務站各項功能、電子商務行業相關資訊、培養農村群眾網上購物、商品銷售、購買服務等習慣;幫助村民網上購物,提供快遞收發服務,實現網上代購和物流配送;圍繞農村消費提供家政、票務、充值繳費、金融服務等便民服務,對外發布村級各項服務內容。

2.資金安排:按不超過投資總額的80%給予補助,核定給予中央補助資金,每個村級服務站補助金額為2萬元。中央資金補助總金額為128萬元。

3.產權及使用權:中央財政資金以補貼的形式補貼承辦企業,所形成資產歸承辦企業所有,與使用效果掛鉤,簽訂協議,在使用期間加強對資產管理,政府可根據效果更換使用企業主體。企業更換時移交對應資產給下一家承辦企業。

(三)鄉(鎮)、村電子商務服務站服務規范

1.入戶宣傳。向村民宣傳服務站各項功能、電子商務行業相關資訊,提供農村電子商務普及培訓,培養農村群眾網上購物、商品銷售、購買服務等習慣。

2.網上代買代賣。幫助村民網上購物,并協助解決購物過程產生的糾紛等問題。縣級農村電子商務公共服務中心組織村級服務站收集當地特色農產品,匯總后對外發布信息、銷售。

3.便民服務。為村民提供水、電、寬帶、話費等生活網上繳費,代收代發快遞、車票代購、酒店預定、本地資訊等服務。與金融機構合作,提供小額取現、生產貸款等服務。對外發布村級各項服務內容。

4.創業服務。組織我縣青年參加網上創業就業學習、交流,營造氛圍,培育人才。

5.生產服務。與種子、農藥、化肥等農業生產資料企業合作,依托村級服務站網上銷售,開展技術指導。

6.其他增值服務。

五、農村電子商務營銷體系建設

(一)建設內容

以電子商務為手段,在農業生產、加工、流通等環節,加強互聯網技術應用和推廣。運用電子商務大數據引導農業生產,拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場。由縣級農村電子商務公共服務中心牽頭,帶動和扶持本地網商、農業和旅游企業參與到營銷體系建設中來。運用多種電子商務營銷手段,如微信營銷、微博營銷、手機APP、農產品垂直營銷平臺等,提高農產品的產業化、組織化程度,讓更多優質、安全的農產品以便捷的方式、通暢的渠道進入市場,促進農業增效、農民增收。推動形成1個以上自治區級名優農產品品牌,2~3個具有一定市場知名度的縣域農產品品牌,重點農產品品牌化經營占比持續增長。通過品牌培育和O2O營銷,促進農產品進一步電商化,農產品電商銷售額年均增長率達到30%。

在交通便利、人流量大、盡量靠近旅游路線附近和有實際需求的地方,建設一個O2O展示展銷中心。既在線上推銷本地產品,也提供線下展示功能。

(二)服務規范

重點在線上進行主題策劃、活動策劃、媒體策略、品牌塑造、形象打造、市場監測,進行稿件、媒體、活動等公關、推廣,渠道維護和拓展。積極組織、引導合作社與電商平臺對接。在繼續做好農產品營銷促銷工作的同時,集中打造網上展示大廳,推動“名特優新”“三品一標”“一村一品”農產品上網營銷,加強宣傳推介,提高農產品網絡銷售的公信力、信譽度和美譽度。引導農村合作社與社區建立直供關系,共同設立農產品體驗店、自提點和提貨柜。推動建立海外營銷渠道,推動跨境農業電子商務發展。

(三)資金使用

建設總投資約為187萬元,其中核定給予中央補助資金,計劃為149萬元,不足部分由縣財政按申報承諾需解決項目配套資金和吸收社會資金進行補充(按照不超過投資總額的80%給予中央資金補助,核定給予中央補助資金計劃為149萬元)。

(四)產權及使用權

中央財政資金以補貼的形式補貼承辦企業,所形成資產歸承辦企業所有,與使用效果掛鉤,簽訂協議,在使用期間加強對資產管理,政府可根據效果更換使用企業主體。企業更換時移交對應資產給下一家承辦企業。

(五)承建單位

通過招投標確認承建單位。

六、農村電子商務供應鏈體系建設

農產品具有鮮活易腐性,對外在條件的依賴比較明顯。農業生產的區域性、季節性、分散性也十分突出,農產品供應鏈是一個從田間地頭到消費者餐桌的過程,傳統的農產品交易是農產品沿著農戶、加工企業、配送中心、批發商、零售商,向消費者運動的一個網狀鏈條。開展農產品電子商務,有必要加強農產品供應鏈管理,統籌資源,加強協作,以信息化帶動農產品生產、流通的標準化、規模化和現代化。建設1個質量檢測中心;1個二維碼溯源中心;推動“三品一標”“一村一品”等基礎數據庫和供應鏈標準體系建設。

(一)建設內容

可建于縣級農村電子商務物流中心或農產品批發市場等地。場地應能停放物流配送車。品控部門需要有獨立的化驗室,場地要位于通風處,配備品控檢測的專業儀器和設備、農產品質量安全追溯系統等必要的軟硬件設備。擁有專業農產品開發人員、品控人員、倉儲配送人員。需建立品控、售后、供應商入駐、產品檢測、發貨流程、倉儲6S管理等各崗位的管理制度。

(二)服務規范

一是建設農產品開發體系。讓農產品能實現在線化、互聯網化、品牌化;建設農產品品質管理體系,通過集中倉儲加強產品品質監控。

二是建立農產品溯源系統。健全“三品一標”“一村一品”等基礎數據庫,記錄農產品種植、加工、包裝、檢測、運輸、銷售等關鍵環節的信息,設置系統預警,并通過互聯網、手機APP、電話等途徑發布信息,增強公眾對產品的認可,實現質量可追溯、責任可追查。

三是提供農產品電子商務標準化工作指導。從實際出發、因地制宜,堅持統一、簡化、協調和最優化原則,與便民、規范、效益相結合,確立可測量的標準化方針和目標,建立可操作的服務程序和制度,開展多元化、特色化服務。

鼓勵農產品企業按照國際、國內相關標準,制定適應電子商務要求的農產品等級劃分、包裝、物流配送、流程規范等質量規范和質量追溯要求。鼓勵支持快遞企業制定適應電子商務寄遞需求的定制化包裝、專業化服務等規范。

四是提供專業的供應鏈培訓服務。構建電子商務平臺下的供應鏈管理模式,要注意保持農產品供需的相對穩定,減少信息不對稱,對農產品產銷形成穩定預期。

(三)資金使用

建設總投資約513萬元,其中核定給予中央補助資金,計劃為410萬元,不足部分由縣財政按申報承諾需解決項目配套資金和吸收社會資金進行補充(按照不超過投資總額的80%給予中央資金補助,核定給予中央補助資金計劃為410萬元)。

(四)產權及使用權

中央財政資金以補貼的形式補貼承辦企業,所形成資產歸承辦企業所有,與使用效果掛鉤,簽訂協議,在使用期間加強對資產管理,政府可根據效果更換使用企業主體。企業更換時移交對應資產給下一家承辦企業。

(五)承建單位

通過招投標確認承建單位。

 

第三章 實施步驟

 

(一)啟動階段(2017年9月—10月底)

1.組織開展農村電子商務發展基礎情況摸底調研;組織相關單位和企業赴區內外學習考察,為開展綜合示范工作打好基礎。

2.編制規劃、完善工作實施方案、項目資金管理辦法,在本地媒體和網絡上公開、公示,并報自治區、崇左市兩級商務、財政、扶貧部門備案。

3.成立扶綏縣電子商務進農村綜合示范縣工作組織領導機構,組建扶綏縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組辦公室(以下簡稱縣電商辦)。為加快推動扶綏電子商務的發展,優化扶綏電子商務發展環境,實現電子商務助力扶綏發展效益最大化,建立統籌協調機制,明確職責分工,落實工作責任。

4.利用新聞、網絡、廣播等各類媒體渠道,大力宣傳電子商務進農村綜合示范工作相關政策、重要目的和意義等,營造良好的社會環境和輿論氛圍。

(二)實施階段(2017年11月2018年6月)

1.推進項目實施。按照中央財政資金使用的有關規定和程序完成項目承辦企業的選擇,在政府門戶網站公示,報自治區、崇左市兩級商務、財政、扶貧部門備案。承辦企業啟動項目建設。

2.全面啟動電子商務進農村建設。

(1)2018年2月15日前,縣級農村電子商務公共服務中心和縣級物流倉儲中心投入運營,部分鄉鎮、村級服務站點投入運營。

(2)2018年4月1日前,農村電子商務服務站點行政村覆蓋率達到50%;物流快遞鄉鎮覆蓋率超過80%,且覆蓋已建的村級服務站點。

(3)2018年6月1日前,本通知要求的工作內容基本完成。

3.加強督導檢查。縣電商辦定期或不定期對示范項目進展情況進行督導檢查;做好對示范項目建設的全程動態跟蹤和監管,督促項目實施進度,及時上報項目進展情況和年度工作總結;同時通過建立項目臺賬制度、電子商務管理制度,以及農村電子商務市場秩序監管機制和績效評估體系。建立電子商務進農村綜合示范工作考核辦法,確保電子商務進農村綜合示范縣創建工作取得實效。

(三)鞏固提升(2018年7月9月)

1.總結第一階段電子商務進農村示范實施效果,開展業務交流,發現問題,及時整改。

2.進一步鞏固農村電子商務示范效應,全面建成覆蓋全縣的電子商務村級服務點。

3.完善電子商務綜合運營服務,形成主體多元、服務規范、高效有序的電子商務綜合服務網絡,全面建成全縣聯動的電商綜合服務平臺。

(四)迎接驗收(2018年9月12月)

在總結示范縣項目創建工作的基礎上,分層次加強檢查調度,查找問題,限時整改;建立電子商務進農村的長效運營機制,健康有序發展農村電子商務,全面迎接自治區商務廳、財政廳、扶貧辦及國家商務部、財政部、扶貧辦對我縣電子商務進農村綜合示范工作的驗收。

1.2018年9月,按照自治區商務廳、財政廳、扶貧辦通知,接受自治區級第三方績效評價工作。并根據績效評價結果開展整改。

2.2018年12月,根據財政部、商務部、國務院扶貧辦通知,接受第三方評價。并根據績效評價結果開展整改。

(五)開展“回頭看”(2019年1月—10月)

1.2019年8月,根據自治區商務廳、財政廳、扶貧辦通知,接受自治區級整改工作組要求,開展“回頭看”。

2.2019年9月,根據財政部、商務部、國務院扶貧辦通知,接受國家整改工作組檢查,并開展“回頭看”,如整改復查仍不合格的,將被取消示范縣資格,縣財政償還已撥付的中央專項補助資金,并將被全國通報批評。

 

第四章 保障措施

 

(一)加強組織領導

為保障電子商務進農村示范縣創建工作順利實施,成立以縣人民政府主要領導任組長,各相關單位及鄉鎮主要負責人為成員的扶綏縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組(以下簡稱領導小組),領導小組下設辦公室,具體負責全縣電子商務產業的統籌規劃、政策制定、綜合協調、督導落實、考評考核等工作。領導小組定期召開電子商務進農村綜合示范創建工作會議,不定期召開電子商務企業、行業協會和運營商座談會,研究電子商務發展模式,解決電子商務發展過程中遇到的困難和問題。招聘6~8名有一定工作經驗的政府雇員,組建縣電商辦。各部門按照領導小組的統一部署,加強合作,組織好各個項目實施工作,確保項目質量和效益。同時,健全社會力量參與機制。鼓勵各類企業、專業合作社發展電子商務,建立電商網點、物流網點,打通農村生產經營與市場對接的渠道,增強農戶增收能力,提升輻射帶動效應。

(二)加強政策扶持

全面落實全國電子商務進農村綜合示范縣各項政策措施,在金融、人才、收費等方面出臺支持農村電商發展的政策。采取以獎代補、專項扶持等多種形式,加大對示范企業及電商投資創業者扶持力度。研究制定電子商務人才培訓、電子商務協同發展的政策措施。縣財政視財力適當安排資金專項用于支持全縣電子商務產業發展。積極支持農村電子商務應用,鼓勵中小企業、農民專業合作社、創業青年、退伍軍人的農村電子商務應用,通過績效考核,對產業帶動強、成長性好的網店,每年對前十名予以獎勵。對開設網店從事電商業的應屆高校畢業生,參照《關于加強普通高校畢業生就業工作實施意見的通知》執行相關政策。不斷加大農村電子商務信貸及資金支持力度,各金融機構根據實際需求開發有利于農村電子商務發展的信貸產品,并在利率、辦理手續等方面給予優惠和方便。鼓勵各運營商積極支持農村電子商務企業的發展,在提供優質服務的同時,對貧困戶、農民、新成立的電商企業在資費方面給予一定的優惠。

(三)加大宣傳力度

充分利用政府門戶網站、電視臺等媒體平臺,加強對我縣電子商務發展的宣傳與推介。對各級干部進行宣傳、教育、培訓,提升他們創建電子商務進農村示范縣的工作能力和業務素質。組織開展各類農產品電商推廣活動,對我縣電商品牌進行推廣,拓寬我縣農產品銷售渠道。舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商俱樂部、電商講座等活動,營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

(四)強化資金管理

統籌安排專項資金,采取“以獎代補”“先項目后補助”的方式,發揮好資金的導向作用。嚴格項目立項,由縣工信局嚴格把關上報的項目建設內容,經縣財政局及相關單位實地勘察后,聯合行文上報;建立健全審批和支付管理制度,實行專款專用、專賬核算,確保相關賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關資料完整;建立大額資金支付動態跟蹤制度,及時掌握大額資金去向,實現對電子商務發展重點項目的全過程監管。在此基礎上,按照商務部下發的工作指南對重點資金使用情況和項目建設情況定期或不定期開展專項檢查,確保資金得到有效監管。不斷加強對資金透明使用,及時在網絡公開已經確定的中央財政資金扶持項目的基本信息,每月更新項目建設進度,堅持項目公開、政策公開、補助標準公開、辦事程序公開,同時設立征求意見窗口和紀檢、審計舉報窗口,主動接受上級機關、紀檢監察、審計及社會各界的監督。

(五)完善考核制度

將電子商務進農村示范縣創建工作納入考核體系,定期考核評價電子商務建設和應用情況,及時報送示范縣創建進展情況和年度工作總結,確保示范縣創建工作取得實效,促進農村電子商務健康發展。

(六)各部門職責分工

縣電商辦:負責扶綏縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組辦公室日常工作,全面落實我縣農村電子商務建設的各項工作任務,切實做好全縣農村電子商務的宣傳發動、政策制定、規劃建設工作的日常管理和綜合協調,并按照相關規定對項目的實施采取公開競爭的方式確定承辦企業。

工信局負責做好全縣農村電子商務建設的總體規劃,協助制定相關政策措施,分解、落實好全縣農村電子商務建設的試點任務;負責組織我縣符合條件的相關企業納入電子商務平臺,參與電子商務的培訓,促進本地電子商務人才的培養;幫助協調做好縣域電子商務公共服務中心、鄉鎮電子商務服務站、村電子商務服務點三級農村電子商務服務體系建設,進一步完善配套設施和功能,健全上下游服務鏈。

縣委組織負責組織做好全縣黨員及黨政干部、各村(社區)黨組書記、主任等相關人員的電子商務培訓。

縣委宣傳部、縣文體新廣局:充分利用各類媒體和宣傳平臺,廣泛宣傳電子商務知識和報道電子商務示范企業、典型人物以及示范效益,營造良好的農村電子商務工作發展氛圍并協調提供電子商務培訓場地。

縣發改局:負責項目立項及審批工作,將農村電子商務發展做為全縣服務業發展重點領域推動,參與電子商務產業發展規劃和扶持政策的制定。

縣財政局:負責全縣農村電子商務建設專項工作經費的落實與保障,建立完善的項目資金監管制度,加強動態管理,確保資金使用安全。

縣人社局、縣教育局、縣科技局:負責把農村電子商務創業培訓納入到全縣就業創業培訓體系,開展網上創業認定研究和農村電子商務培訓效果認定辦法并組織實施,把普及電商知識納入到職業教育,落實網上創業就業見習基地建設、大學生就業創業優惠激勵政策,為我縣電子商務工作的開展提供人才支持和人力資源保障。

縣住建局:負責參與推進電子商務園區建設和發展,研究落實規劃管理的政策措施。

縣婦聯、團縣委:分別負責組織全縣各界婦女聯合會和各級共青團組織積極參與電子商務創業、創新等工作。

縣國土資源局:負責把農村電子商務企業建設用地納入優先保障體系,享受優惠政策,對涉及到土地使用和開發的項目進行指導和監管。

縣公安局:負責電子商務信息系統的安全監管和等級保護工作;打擊電子商務領域各類違法犯罪行為。

縣農業局、縣水產畜牧局:聯系和組織專業合作社主要負責人、種植大戶、養殖大戶、農業觀光旅游業等農村經濟能人參加各種電商培訓和推介活動,引導農業龍頭企業、品牌農產品經營企業開設旗艦店;負責做好技術交流和科技培訓,負責全縣農特產品的品牌培育推廣工作,做好農產品的質量溯源工作。

縣林業局:負責組織林產品企業和相關經濟組織電商培訓和應用推廣。

縣工商局、縣質監局:負責做好對電子商務企業(網店)的登記、相關規費減免優惠政策的制定和商標品牌注冊建設工作,加強對農村電子商務企業(網店)誠信教育和商品監管工作,支持農產品三品一標等資質的申報認證,培育特色品牌。整合全縣綜合市場資源,為農特產品交易提供場所,協助做好品牌推廣。推進電子商務領域標準體系建設,推廣組織機構代碼和商品編碼在電子商務領域的應用。

縣旅游局、縣交通局:負責車載移動廣告的制作、宣傳,負責推動旅游資源的網絡平臺建設,負責旅游產品及旅游景點在電子商務平臺上進行包裝推廣及質量監管。

縣扶貧辦:加強貧困村(屯)網絡電商基礎設施、服務網點和物流配送體系建設,重點支持貧困地區培育發展一批物流集散地,完善農產品物流等基礎設施建設。做好對貧困地區的電子商務培訓工作及對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。建立建檔立卡貧困村、貧困戶電商扶貧精準檔案和臺賬。

縣投促局:負責全縣電子商務項目招商引資的統籌、協調工作,并提出電子商務項目招商引資的具體政策及配套措施等。

縣民政局:負責全縣電子商務協會許可和監督管理工作。

縣食藥監局:負責組織對商品質量的監督檢查,組織協調依法查處生產和經銷假冒偽劣商品等違法行為。指導企業開展采用國標標準、農業標準化、企業標準化、信息技術和高新技術產業等標準化工作。

縣統計局:負責做好全縣電子商務企業(網店)的摸排、登記及從業人員的統計工作,按照自治區、崇左市有關部門建立的電子商務行業統計指標體系,指導我縣電子商務行業統計工作。

縣供銷社、縣郵政公司利用各自優勢,進行資源整合,積極推進倉儲中心、分銷平臺、物流快遞、基層網點等方面的建設工作,為電子商務進農村提供配套的物流服務支撐。

中國聯通扶綏分公司、中國移動扶綏分公司、中國電信扶綏分公司、廣西廣電網絡公司扶綏分公司:加強全縣農村的通信基礎設施建設,改善農村通信條件,并對全縣農村電子商務工作在技術等方面給予支持。

廣西扶綏農村商業銀行股份有限公司負責把農村電子商務建設納入到全縣信用體系建設之中,把農村網店創業納入到小額信用貸款支持范圍,并指導相關金融機構制定農村電子商務建設的專項信貸支持政策。

縣稅局:對符合相關政策的電子商務企業(網店)進行優惠扶持,開展電子商務稅收政策的研究和制定。

各鄉鎮人民政府及各園區管委會相應成立農村電子商務綜合示范工作領導小組,配備專職或兼職管理人員,做好農村電子商務工作的宣傳、培訓、服務站點建設和其它相關工作。

 

 

 

 

 

第二部分

 

 

 

扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目

專項資金管理辦法

 

 

 

 

 

為加快推進我縣電子商務進農村綜合示范項目實施,加強國家財政補助專項資金的使用和管理,有效促進電子商務產業快速發展,根據《商務部辦公廳關于印發〈農村電子商務服務規范〉(試行)和〈農村電子商務工作指引〉(試行)的通知》(商建字〔2016〕17號)和《自治區商務廳、財政廳、扶貧辦關于印發〈廣西壯族自治區2017年度電子商務進農村綜合示范項目推進和資金使用方案〉的通知》(桂商電商發〔2017〕54號)等要求,結合我縣電子商務發展實際,制定本辦法。

第一章 資金使用管理原則

該專項資金是指電子商務進農村綜合示范資金和縣財政安排的配套資金,專項用于開展電子商務進農村綜合示范項目建設。資金的使用管理,應符合公共財政的要求,遵循公開、擇優、規范、實效原則,資金分配和使用情況向社會公開,接受有關部門和社會監督,確保資金使用規范、安全和高效。

第二章 資金管理機構及其職責

縣工業貿易和信息化局(下稱“縣工信局”)、縣財政局共同管理使用專項資金。縣工信局會同縣財政局擬定資金使用意見,報縣人民政府審批。縣財政局、縣工信局共同負責資金撥付和監管,并對資金使用情況進行檢查和評價。

 

第三章 資金使用計劃

扶綏縣電子商務進農村綜合示范項目建設計劃投入資金1770萬元,其中申請中央專項資金1500萬元,各承建企業自籌資金270萬元。資金用于縣級農村電子商務公共服務中心建設,農村電子商務培訓體系建設,縣、鄉(鎮)、村三級物流體系建設,農村電子商務服務站體系建設,農村電子商務營銷體系建設,農村電子商務供應鏈體系建設等方面。

一、縣級農村電子商務公共服務中心建設

建設縣級農村電子商務公共服務中心。建成電子商務企業集中辦公區,面積2000平方米以上。整合現有資源,搭建農村電子商務公共服務中心,實現線上線下相結合,集人才培訓、電商孵化、品牌包裝、產品展示、營銷服務、信息服務、物流服務等功能于一體的農村電子商務發展資源,為企業開展電子商務提供一站式服務,促進我縣各類特色農產品,工業制品網上購銷。中央財政資金補助225萬元。

二、農村電子商務培訓體系建設

整合資源,建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的培訓體系。對政府機構、涉農企業、合作社工作人員和農民等開展電子商務培訓。中央財政資金補助200萬元。

三、縣、鄉(鎮)、村三級物流體系建設

(一)建設縣級一級物流配送中心1個。在規劃的物流產業園區內,建設2000平方米的縣級電商物流配送中心,整合“菜鳥物流”“京東”“郵政”等快遞物流企業集中入駐、規范經營。支持快遞物流企業購置中小型貨車、冷鏈運輸車、摩托車等運輸設備,對支持車輛統一標識,利用車體廣告擴大農村電商宣傳面。租用或整合現有冷鏈倉儲設施,提升完善電商冷鏈物流儲運能力。將支持的運輸車輛、整合的冷鏈倉儲設施作為整合資金納入項目建設。中央財政資金補助212萬元,企業自籌資金53萬元。

(二)建設鄉鎮二級物流站11個。升級改造4個鄉鎮倉儲物流配送中心。整合快遞鄉鎮經營點、代理點等資源,建設11個物流配送站,建設不小于20平方米小型倉儲場地和配套設施,負責所在鄉鎮及所轄行政村的電商物流配送。條件合適的鄉鎮可將物流配送站與電商服務站合并建設。中央財政資金補助88萬元,企業自籌資金22萬元。

(三)村三級物流服務點。將村級物流配送終端融入村級電商服務點建設,為村民收、寄貨品及農特產品,實現所有已建服務站點區域物流配送服務全覆蓋。本部分不再單列支持資金。

四、農村電子商務服務站體系建設

(一)建設鄉鎮電子商務服務站11個。服務站設有服務區、展示區、物流倉儲區;配置電腦、桌椅、多媒體等辦公設備及WIFI環境。集中為鄉鎮及周邊區域提供代買代賣、充值繳費等綜合電商服務。中央財政資金補助88萬元,企業自籌資金22萬元。

(二)建設村級電子商務服務點64個,其中貧困村20個各服務點設有服務區、展示區。配置包括電腦、辦公臺、打印機、電話、門店標識、門店裝修等設備設施。村級服務點借助遍布城鄉村級電子商務服務站點實體渠道,收集當在特色農產品信息,匯總后對外發布信息、銷售,實現“農產品進城”;向村民宣傳服務站各項功能、電子商務行業相關資訊、培育農村群眾網上購物、商品銷售、購買服務等習慣;幫助村民網上購物,提供快遞收發服務,實現網上代購和物流配送;圍繞農村消費提供家政、票務、充值繳費、金融服務等便民服務,對外發布村級各項服務內容。中央財政資金補助128萬元,企業自籌資金32萬元。

五、農村電子商務營銷體系建設

以電子商務為手段,在農業生產、加工、流通等環節,加強互聯網技術應用和推廣。運用電子商務大數據引導農業生產,拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場。由公共服務中心牽頭,帶動和扶持本地網商、農業和旅游企業參與到營銷體系建設中來。運用多種電子商務營銷手段,如微信營銷、微博營銷、手機APP、農產品垂直營銷平臺等,提高農產品的產業化、組織化程度,讓更多優質、安全的農產品以便捷的方式、通暢的渠道進入市場,促進農業增效、農民增收。推動形成1個以上自治區級名優農產品品牌,2~3個具有一定市場知名度的縣域農產品品牌,重點農產品品牌化經營占比持續增長。通過品牌培育和O2O營銷,促進農產品進一步電商化,農產品電商銷售額年均增長率達到30%。在交通便利、人流量大、盡量靠近旅游路線附近和有實際需求的地方,建設一個O2O展示展銷中心。既在線下推銷本地產品,也提供線下展示功能。中央財政資金補助149萬元,企業自籌資金38萬元。

六、農村電子商務供應鏈體系建設

建設1個質量檢測中心;1個二維碼溯源中心;1套 “三品一標”“一村一品”等基礎數據庫信息服務系統和供應鏈標準體系建設。中央財政資金補助410萬元,企業自籌資金103萬元。

第四章 資金申報、審核及撥付

一、根據自治區商務廳、財政廳、扶貧辦相關要求,結合我縣電子商務進農村項目建設的需要,縣工信局擬定專項資金使用方案,報縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組批準實施。

二、項目建設單位完成項目建設后,向縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組辦公室提出驗收申請(驗收申報材料附后)。

三、縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組辦公室經初審后,組織縣相關部門進行驗收,出具驗收意見。

四、縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組辦公室將企業申報材料及驗收意見,報縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組分管領導審批。

五、縣工信局根據縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組組長審批意見,按《扶綏縣專項資金管理辦法》程序報批后,實行國庫集中支付。

六、縣工信局、縣財政局、縣扶貧辦負責建立健全項目建設檔案,對項目評審、建設、驗收、補助等各環節的材料進行整理歸檔,做到資料詳實、手續齊備、程序合規。

第五章 工作職責和監督管理

一、縣人民政府是資金使用和監管的責任主體,研究解決專項資金立項、分配、使用、監管過程中的重要事項。

二、縣財政局負責提出年度專項資金支持重點和范圍,及專項資金的預算;會同縣工信局下達項目資金計劃,按專項資金管理有關規定撥付資金;會同縣工信局對專項資金使用情況進行監督檢查與績效評價。

三、縣工信局負責提出具體工作方案及預算初步建議,會同縣財政局對專項資金使用情況進行監督檢查與績效評價,及時向有關部門上報資金使用情況。

四、縣財政局、縣工信局負責不定期進行督查和追蹤問效工作,主要檢查考核項目完成情況、組織管理水平、實施產生的經濟效益、單位的財務管理狀況、財務信息質量等方面。

五、項目承辦企業負責如實提供相關的審批資料;制定項目投資預算,落實項目實施的條件和配套資金;對專項資金進行財務管理和會計核算;接受有關部門的監督檢查和驗收;按要求提供項目執行情況的報告及附屬材料。

六、項目承辦企業必須具有健全財務管理機構、建立嚴格的財務管理制度和配備合格的財務管理人員,按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理,嚴格按照規定使用資金,并自覺接受商務、財政、審計等部門的監督檢查。

七、其它相關單位應當按照國家檔案管理有關規定妥善保管申請和審核資料,以備核查。

八、對于違反財政紀律,弄虛作假、截留、挪用、擠占、虛報、冒領項目資金的行為,由縣財政局、縣審計局會同縣工信局給予通報、停止撥款、收回已支付的資金等處罰,并按財政資金管理有關法律法規進行嚴肅處理。

第六章 附則

一、本管理辦法由縣財政局、縣工信局負責解釋。

二、本辦法自公布之日起施行。

 

附件:扶綏縣電子商務進農村綜合示范縣擬支持建設項目情況

 

附件

 

扶綏縣電子商務進農村綜合示范縣擬支持建設項目情況表

單位:萬元

序號

項目建設內容

擬投入金額(萬元)

中央補助資金占投資總額比例

項目實施期限

項目建設預期效果

 

推進舉措

 

企業自籌

申請中央補助資金

縣級配額

1

聚焦農村產品上行

品牌培育及質量保障體系

營銷體系建設

38

149

 

80%

2017年11月至2018年9月

培育3個以上廣西特色且有影響力的品牌

引進和發動骨干流通企業、農業產業化龍頭企業,集電子商務、批發市場、品牌包裝、產品展示、物流等功能于一體的智慧型農業,為農民解決農副產品銷售困難問題,并帶動農民就業。

供應鏈體系建設

103

410

 

80%

2

 

縣、鄉(鎮)、村三級電商物流配送體系

縣級一級物流配送中心

53

212

 

80%

在11個鄉鎮及電商涉及行政村建立物流配送站點,保證農村包裹收發的及時、高效;完善商品追溯系統,保證網銷商品質量過關,村民網購順心、安心。

 

搭建綜合物流信息服務平臺,整合現有電商物流、快遞企業、郵政、物流公司等資源,建設縣級物流配送中心及冷鏈物流中心,鄉鎮二級配送中心,打通農村電子商務“最后一公里”。

鄉鎮二級物流站

22

88

 

80%

 

3

電商服務體系建設

縣級農村電子商務公共服務中心

縣級電子商務運營中心

 

225

 

100%

2017年11月至2018年9月

建成電子商務企業集中辦公區,面積2000平方米以上。

整合現有資源,搭建農村電子商務公共服務中心,實現線上線下相結合,集人才培訓、電商孵化、品牌包裝、產品展示、營銷服務、信息服務、物流服務等功能于一體的農村電子商務發展資源,為企業開展電子商務提供一站式服務,促進我縣各類特色農產品,工業制品網上購銷。

 

鄉(鎮)、村電商服務站點體系建設

鄉鎮電子商務服務站建設數量(11個)

22

88

 

80%

在11個鄉鎮及64個行政村(其中20個貧困村)建設鄉級、村級電商綜合服務網點,完善所有服務網點內的電腦、打印機、掃描槍、LED設備、互聯網線路、儲物設備、電視設備和門頭廣告,實現4G網絡覆蓋,建成4G基站等。

結合我縣實際情況,充分利用現有資源, 篩選條件較好的村屯做為“電子商務村級示范點”創建工作,并于后期在全縣進行推廣,將示范點擴大到各鄉鎮、行政村、自然屯。

村級電子商務服務點64個(其中貧困村20個)

32

128

 

80%

4

農村電子商務培訓體系

農村電子商務管理型人員培訓和實操培訓資金

 

200

 

100%

確保每個農村電商經營者了解國家電商政策,熟練電商基本操作知識,吃透農村電商銷售模式。

每月開展1次農村電商經營培訓,培訓內容包括電子商務知識普及應用、開店基本流程、店鋪基本設置、訂單和售后處理流程等。

合計

270

1500

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委各部門,各人民團體,縣人大辦、政協辦、法院、檢察院,區市直駐我縣各單位。  

  扶綏縣人民政府辦公室                   2018年8月21日印發


文件下載:

扶政規〔2018〕4號政策解讀.docx

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